近年来，张家川县人民检察院坚持“高质效办好每一个案件”基本价值追求，结合“检察护企”“检护民生”专项行动开展，聚焦社会公共利益公益保护，针对履职中发现的牛羊肉屠宰、销售环节存在的问题，发挥行政公益诉讼职能，以公开听证、诉前检察建议、提起诉讼等方式方式督促行政职能部门积极履职，以牛羊肉销售市场的规范治理推动源头屠宰问题解决，推动辖区现代化畜牧业全产业链项目建设，实现私屠滥宰问题源头治理，确保牛羊肉肉品安全，着力守护民族地区食品安全。

能动履职快核查

2023年5月，张家川县人民检察院在落实“千人进万企”大调研大走访大排查活动中发现县域内部分牛羊肉未经检验检疫和定点屠宰，便上市销售，存在严重食品安全隐患问题。

针对发现的问题，院党组高度重视，安排专班快速开展核查工作。通过与商户沟通交流、实地查看，详细了解牛羊屠宰记录及检验检疫情况等方式查明：畜牧养殖是张家川回族自治县经济社会发展的重要产业，2023年该县畜禽养殖量约118.41万头（只），而牛羊肉屠宰销售是畜牧产业的重要组成部分。但张家川县仅有一家屠宰场，地处偏僻，交通不便，且屠宰量较小，牛羊屠宰线已闲置。大部分牛羊未经定点屠宰，诸多屠户安全意识不强，在未办理牲畜屠宰许可手续的情况下，在自己家中搭建简易棚子，屠宰未经检疫的牛羊，在屠宰环节，也未对牛羊肉品进行检验检疫，未出具检疫证明、加施检疫标志，即被销售到各超市、商铺、摊点，牛羊肉类产品存在质量安全隐患，对不特定消费者生命健康造成潜在风险，损害社会公共利益。

督促履职促整改

因调查核实的问题涉及牛羊屠宰以及牛羊肉品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的多个环，张家川县人民检察院向具有监管职责的2个职能部门分别制发了检察建议督促其主动履行监管职责。一方面督促职能部门依法严格履行畜禽屠宰环节的质量安全监督管理职责，推动牛羊肉定点屠宰；严把屠宰检疫检验关，确保屠宰环节牛羊肉品质量安全。另一方面督促职能部门依法履行动物产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的监督管理职责，加大对销售未经检验检疫肉制品的查处力度，确保上市肉品质量安全。

检察建议发出后，2个职能部门书面回复称已采取开展专项整治、加大宣传引导、强化执法办案等措施对存在的问题积极进行整改，组织执法人员对15个乡镇农贸市场、商超、牛羊肉点等重点场所进行全面排查，组织开展牛肉抽检6批次，对未严格执行食品进货检查验收、购销台账不全、无检验检疫证明等问题进行现场批评并要求限期整改，确保了牛羊肉制品的安全。

跟进监督促治理

2023年10月，张家川县人民检察院按照公益诉讼“回头看”常态化要求，对职能部门履职整改情况及时跟进监督，通过对肉铺、摊点进行回访，发现销售未经检验检疫的牛羊肉品的问题依然存在，广大消费者的合法权益和社会公共利益一直处于受侵害状态。

为着力守护人民群众身体健康，从源头上推动保障生鲜牛羊肉的食品安全，张家川县人民检察院通过认真研判，决定以牛羊肉销售市场存在的检验检疫缺失问题为立足点，对负有市场监督管理职责的部门提起行政公益诉讼，推动全县牛羊肉生产规范化。起诉后法院全部支持了检察机关的诉讼请求，依法判令职能部门依法对未经检疫的牛羊肉流入市场的行为进行监管，消除食品安全隐患。

2023年12月该案判决后，张家川县人民检察院会同2个职能部门共同就有关问题向县委、县政府进行汇报。县委、县政府对此高度重视，针对行政机构改革后辖区缺乏检验检疫机构及队伍的现状，积极争取编办支持，成立动物检疫工作站，解决牛羊肉检疫缺失问题，确保肉制品食用安全。同时，将建立标准化屠宰场，加强牛羊肉检疫列入县政府年度工作报告2024年主要任务，推动实施现代化畜牧业全产业链项目。该项目占地35.2亩，计划总投资1.17亿，分两期进行，其中一期投资5000万，新建屠宰加工厂1处，新建牛羊待宰间1113.25平方米，牛羊屠宰加工车间4000平方米，同时建设分割、包装车间、恒温库、业务用房及附属设施，主要开展肉牛、羊屠宰及肉食品加工、冷藏及销售。目前，该项目一期工程已建成，计划今年8月中旬投入使用，项目投入使用后将推动全县畜牧业全产业链一体化发展，从源头上解决私屠滥宰问题。

张家川县人民检察院办理的该起案件，今年7月被甘肃省人民检察院评为了高质效典型案件。该案件的办理，主要针对少数民族聚集地区畜牧养殖业发达但定点屠宰与检验检疫工作滞后的现状，检察机关依法能动履职，针对牛羊肉屠宰、销售环节存在的未检验检疫问题，持续跟进监督，依法提起行政公益诉讼，督促相关职能部门形成合力，强化监管，以检察监督推动规范化屠宰加工厂建设，助力畜牧屠宰产业规范化，既从源头上保障生鲜牛羊肉的安全卫生，同时推动全县畜牧业全产业链一体化发展。